2014周口选调生考试申论热点:地方债风险

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　　【背景链接】

　　近日，审计署发布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元。这也是我国摸清政府债务底数。此外，全国各级政府负有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。这两类债务均由债务人以自身收入偿还，正常情况下无需政府承担偿债责任，属政府或有债务。(12月31日《东方早报》)

　　【时评分析】

　　2013年12月31日，审计署发布的全国政府性债务审计结果，将地方债风险再次推上了风口浪尖。整体来看，我国地方债务风险处于一个可控状态，较世界上公认的债务警戒线还有一定距离。但是其局部的、阶段性的风险依然不容小觑，这主要体现在短期流动性风险较大、局部风险增大以及短期内的局部风险较为集中上，需要积极应对。

　　在分析各地方政府地方债风险的形成过程中，我们不难发现，不管是初政策的成因，还是发展过程中税制的执行偏差，走到后，地方债风险的根本症结还是在于，对于市场，政府干预过多。因此，如果处理不好政府与市场的关系，地方债风险很难从根本上解决。

　　这一结论的得出，主要是由于作为偿还的主要来源的土地出让收入，由于房地产调控加大力度，土地出让收入大幅下降;特别值得一提的是，上半年连续的提高存款准备金率以及加息举措，使得市场资金面较为紧张。同时，在土地出让收入大幅下降的情况下，地方政府或地方国资委手里掌握的上市公司股份，成为地方政府偿债的主要来源。

　　十八界三中全会也明确提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。这为解决地方债风险指出了明确的方向。应当按照社会主义市场经济的要求，加快推进地方政府的职能转换工作，将地方政府的职能从广泛的经济发展与经济建设方面转换、收缩到基础设施、公共工程、科技进步、基础教育、环境保护、公共卫生、基本生活保障等有限的公共管理和服务职能上来，将经济发展与经济建设的任务更多地让渡给市场，让渡给企业和中介组织，加大地方经济的市场化程度。

　　同时，对于已经形成的地方债风险的局面，还是要坚持在体制上深化改革。一方面，要完善分税制财政体系，根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级政府之间的财权。另一方面，建立地方政府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一。同时，政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提。

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